في 27 يوليو، نشرت وزارة الداخلية في جنوب أفريقيا الإشعار R.7744 في الجريدة الرسمية رقم 55072: مشروع التعديل الأول للوائح الرسوم الصادرة بموجب قانون الهجرة لعام 2002. ووقّعه الوزير ليون شرايبر في 24 يوليو. ويُغلق باب التعليقات العامة في 11 أغسطس، وتنص اللوائح على أنها تدخل حيز التنفيذ في 17 أغسطس 2026.
ومنذ ذلك الحين، وصفت كثير من التغطيات الإعلامية الاقتراح بأنه رسوم جديدة قدرها 30 دولارًا على المسافرين من الدول الأفريقية. وهذا الوصف مضلل.
فالرسوم المقترحة ستكون في الواقع أقل بأكثر من 50% من الرسوم الحالية بالنسبة للمسافرين الأفارقة الذين سيتعين عليهم دفعها. كما قد لا تنطبق الرسوم على بعض الدول المذكورة في التقارير الإعلامية.
وهناك تفصيل مهم آخر: القاعدة المقترحة لا تقتصر على السياح. بل تشمل نطاقًا أوسع من المسافرين ومعاملات الهجرة مما توحي به العناوين.
ما الذي يفعله النص المنشور فعلًا
في هذا القسم
فقد أُطلقت منصة تصريح السفر الإلكتروني (ETA) في أكتوبر 2025 لمعالجة طلبات السفر المرتبطة بقمة مجموعة العشرين.
تعرض الوزارة الفرق بين النظام الحالي والنظام المقترح في جدولين.
في النظام الحالي:
- المسافر الذي يحتاج إلى تأشيرة يدفع 1,550 راند لمزوّد خدمة خارجي، إضافة إلى رسوم تأشيرة قدرها 425 راند. أي 1,975 راند إجمالًا.
- المسافر الذي يحتاج إلى تأشيرة لكنه معفى من رسومها يدفع مع ذلك رسوم الخدمة البالغة 1,550 راند.
- المسافر الذي لا يحتاج إلى تأشيرة لا يدفع شيئًا.
في النظام المقترح:
ستُلغى رسوم الخدمة الخارجية البالغة 1,550 راند.
- المسافر الذي يحتاج إلى تأشيرة سيدفع 500 راند للمعالجة الإلكترونية، إضافة إلى رسوم التأشيرة البالغة 425 راند. أي 925 راند إجمالًا.
- المسافر الذي يحتاج إلى تأشيرة لكنه معفى من رسومها سيدفع 500 راند.
- المسافر المعفى من التأشيرة لن يدفع شيئًا، إلا إذا اختار استخدام المنصة الإلكترونية، وفي هذه الحالة سيدفع 500 راند.
بعبارة أخرى، تستبدل الوزارة رسوم الخدمة الخارجية برسوم معالجة إلكترونية أقل بكثير. وتقول إن هذا جزء من نقل هذه المهمة إلى داخل الوزارة وتعزيز قدراتها. وبالنسبة للمسافرين الذين يحتاجون إلى تأشيرة، سيخفض التغيير الكلفة من 1,975 راند إلى 925 راند، أي بأكثر من النصف.
وتشرح الوزارة أيضًا لماذا تريد فرض رسوم. فقد أُطلقت منصة تصريح السفر الإلكتروني (ETA) في أكتوبر 2025 لمعالجة طلبات السفر المرتبطة بقمة مجموعة العشرين. وفي ذلك الوقت، أُلغيت رسوم التأشيرة للدول التي أُدخلت إلى المنصة لأن المنصة لم تكن قادرة على معالجة المدفوعات الإلكترونية.
ونتيجة لذلك، لم تحصّل الوزارة رسوم تأشيرة ولا رسوم معالجة لتصريح السفر عبر المنصة منذ إطلاقها. وتقول الآن إن الاستمرار في تشغيل المنصة كخدمة مدعومة بالكامل ليس أمرًا مستدامًا.
من يدفع، ومن لا يدفع
في هذا القسم
وتقول الوزارة إن هذا يحافظ على السفر دون تأشيرة القائم حاليًا ويشجع المسافرين في الوقت نفسه على استخدام المنصة.
النص واضح بشأن من يجب عليه استخدام تصريح السفر.
بالنسبة للمسافرين من الدول التي تتطلب تأشيرة، يصبح التصريح إلزاميًا عندما يقدّمون عبر المنصة الإلكترونية. أما المسافرون المعفيون من التأشيرة فالتصريح اختياري لهم. ويمكنهم اختيار استخدامه للاستفادة من إجراءات مبسطة، لكنهم سيدفعون حينها رسوم المعالجة البالغة 500 راند.
وتقول الوزارة إن هذا يحافظ على السفر دون تأشيرة القائم حاليًا ويشجع المسافرين في الوقت نفسه على استخدام المنصة. لكن تحديد المسافرين الأفارقة المعفيين من الرسوم بدقة أمر أعقد.
تنشر وزارة الداخلية إعفاءاتها بحسب نوع الجواز: دبلوماسي ورسمي وخدمة وعادي وخاص. لذلك يمكن أن تظهر دولة في قائمة الإعفاءات رغم أن حاملي جوازاتها العادية ما زالوا يحتاجون إلى تأشيرة.
نيجيريا وإثيوبيا مثالان على ذلك. فكلتاهما تظهر في قائمة الإعفاءات، لكن حاملي الجوازات العادية من الدولتين ما زالوا يحتاجون إلى تأشيرة لدخول جنوب أفريقيا. ويبدو أن مصر في الوضع نفسه، وإن كان تنسيق القائمة يجعل ذلك أقل وضوحًا.
أما غانا وأنغولا فمختلفتان. فإعفاءاتهما تشمل حاملي الجوازات العادية.
وهذا الفرق يفسر لماذا تتراوح التقديرات المنشورة لعدد الدول الأفريقية المعفاة من تأشيرة جنوب أفريقيا بين 22 و32 دولة. فالعدد يعتمد على فئات الجوازات التي تُحسب. وقد طلبنا من وزارة الداخلية توضيح كيفية تطبيق الرسوم الجديدة على كل فئة بالتحديد.
ويقدّم مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا مقياسًا مختلفًا. فجنوب أفريقيا تحصل على 0.377 عبر الدول الأفريقية الـ 53 الأخرى. لكن هذا ليس عددًا للدول المعفاة من التأشيرة. فالمؤشر يمنح 1 للدخول دون تأشيرة، و0.8 للتأشيرة عند الوصول، و0 للتأشيرة المطلوبة قبل السفر. لذلك لا يمكن تحويل درجة 0.377 مباشرة إلى عدد من الدول المعفاة من التأشيرة.
أما بالنسبة للمسافرين الذين سيدفعون الرسوم الجديدة فعلًا، فالصورة أوضح. فالنيجيريون والإثيوبيون والمصريون الذين يسافرون بجوازات عادية سيظلون يحتاجون إلى تأشيرة، وبالتالي سيدفعون رسوم المعالجة الإلكترونية الجديدة. وبالنسبة لهم، سيخفض التغيير الكلفة الإجمالية بنحو 1,000 راند.
وهناك أيضًا تفصيل في النص قد يصبح مهمًا لاحقًا. فالنص يصف التصريح بأنه اختياري "في البداية" للمسافرين المعفيين من التأشيرة. ولا يشرح الإشعار ما الذي سيحدث بعد ذلك، ولا متى قد يتغير هذا الترتيب.
الجزء الذي لا يتعلق بالسياح
في هذا القسم
فالجدول نفسه يحدد رسوم تأشيرة الأعمال وتأشيرة العمل وتأشيرة الشركات وتصريح الإقامة الدائمة بـ 1,520 راند.
يركّز شرح الوزارة بالكامل على تصريح السفر والمسافرين. لكن الجدول المرفق بالإشعار يبدو أنه يذهب أبعد. فالسطر الجديد المضاف إلى جدول الرسوم يصف مبلغ الـ 500 راند بأنه "رسوم معالجة إلكترونية، تنطبق على جميع التأشيرات والتصاريح المقدمة والمعالجة عبر الإنترنت".
وهذه الصياغة أوسع من رسوم تصريح السفر.
فالجدول نفسه يحدد رسوم تأشيرة الأعمال وتأشيرة العمل وتأشيرة الشركات وتصريح الإقامة الدائمة بـ 1,520 راند. وبحسب ظاهر الجدول، قد يتعين على من يقدّم على أي منها عبر الإنترنت أن يدفع رسوم التأشيرة أو التصريح البالغة 1,520 راند إضافة إلى رسوم المعالجة الإلكترونية البالغة 500 راند.
ولا تذكر المذكرة التفسيرية هذه الفئة من المتقدمين. ومع ذلك فهؤلاء ليسوا سياحًا. بل يشملون أشخاصًا ينتقلون إلى جنوب أفريقيا للعمل أو الدراسة، إضافة إلى شركات وأصحاب عمل يتعاملون مع طلبات الهجرة.
وهذا الفرق في الصياغة مهم. فالمذكرة التفسيرية تصف الـ 500 راند بأنها رسوم معالجة لتصريح السفر، بينما يصفها الجدول بأنها رسوم معالجة إلكترونية لجميع التأشيرات والتصاريح المقدمة والمعالجة عبر الإنترنت.
طلبنا من وزارة الداخلية توضيح ذلك في 5 أغسطس.
وهناك سؤال آخر بلا إجابة عن الرسوم الحالية البالغة 1,550 راند.
هذا المبلغ ليس رسومًا حكومية. بل يفرضه مزوّد الخدمة الخارجي الذي يتولى طلبات التأشيرة. أما اللائحة الجديدة فتتعلق بالرسوم الصادرة بموجب قانون الهجرة. لذلك ليس واضحًا مباشرة من الإشعار أي ترتيب قانوني أو تعاقدي سيلغي فعلًا الرسوم الحالية البالغة 1,550 راند.
وسألنا وزارة الداخلية عن ذلك أيضًا، وعن موعد تحوّل التصريح إلى إلزامي للمسافرين المعفيين من التأشيرة. ولم يصلنا رد حتى وقت النشر. وسنحدّث هذا المقال إذا ردت الوزارة.
فخ القياس
في هذا القسم
فالدولة تستطيع أن تجعل السفر أسهل بتحويل الإجراء إلى إجراء رقمي دون أن تجعل حدودها أكثر انفتاحًا فعلًا.
لكن هناك تعقيدًا قد يكون له أثر كبير في ترتيب جنوب أفريقيا.
مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا، الذي يصدره سنويًا بنك التنمية الأفريقي ومفوضية الاتحاد الأفريقي، من أهم المقاييس المستخدمة في النقاشات حول حرية التنقل في أفريقيا. وتعامل منهجيته تصريح السفر الإلكتروني الإلزامي قبل السفر بالطريقة نفسها التي تعامل بها التأشيرة الإلكترونية: كلاهما يُحسب إذنًا يجب الحصول عليه قبل السفر.
وهذا التمييز مهم. فالدولة تستطيع أن تجعل السفر أسهل بتحويل الإجراء إلى إجراء رقمي دون أن تجعل حدودها أكثر انفتاحًا فعلًا. وبالنسبة للمسافر، قد تبدو التجربة مختلفة جدًا. لكن في البيانات، قد يبدو الأمران كلاهما تقييدًا.
وسيشل أوضح مثال. فقد تشاركت المركز الأول في مؤشر 2024 لأنها سمحت بالدخول دون تأشيرة لكل الدول الأفريقية الـ 53 الأخرى. ثم أصبحت أول دولة أفريقية تطلب تصريح سفر إلكترونيًا من كل المسافرين القادمين.
وفي مؤشر 2025، حصلت سيشل على 0.000 وجاءت في المركز 54، الأخيرة في أفريقيا، تحت السودان. ولم يُرفض دخول أحد فجأة. لقد أضافت سيشل ببساطة استمارة يجب على المسافرين ملؤها قبل المغادرة.
وتُظهر كينيا العكس. فقد عومل تصريحها كتأشيرة إلكترونية في النسخة السابقة، حين كانت كينيا في المركز 46. ومنذ ذلك الحين، أعفت كينيا المواطنين الأفارقة من التأشيرة ومن التصريح معًا، ولم يبقَ ذلك مطلوبًا إلا من ليبيا والصومال.
وكينيا الآن في المركز الثالث.
لم تُعد البلاد رسم حدودها. ما تغيّر هو ما إذا كان على المسافرين الأفارقة الحصول على إذن قبل المغادرة.
وتقدّم موزمبيق حالة وسطى مفيدة.
فقد أدخلت تصريح سفر للجنسيات الـ 29 المعفاة أصلًا من تأشيرة الإقامة القصيرة. وكان على المسافرين في البداية التقديم قبل الوصول بـ 48 ساعة على الأقل، لكن موزمبيق علّقت النظام في مايو 2025 بعد مشكلات تقنية. وسجّل مؤشر 2025 هذا التعليق ولم يغيّر درجة البلاد.
ثم أعادت موزمبيق بناء النظام مع VFS Global وأعادت إطلاقه في 11 فبراير 2026. وتفيد الصحافة المتخصصة بأن الشرط أصبح إلزاميًا مجددًا في 31 يوليو 2026.
لكن هناك قيدًا مهمًا. فثلاث فقط من تلك الدول الـ 29 أفريقية: كوت ديفوار وغانا والسنغال. ومواطنو دول مجموعة تنمية الجنوب الأفريقي، بمن فيهم مواطنو جنوب أفريقيا، يدخلون موزمبيق بموجب ترتيب منفصل ولا يحتاجون إلى تصريح سفر.
لذلك لا يؤثر تصريح موزمبيق إلا في ثلاث من حالات السفر الأفريقية الـ 53 التي يقيسها المؤشر. ومع حصول موزمبيق حاليًا على 0.842 ومجيئها في المركز السابع، يُرجَّح أن يكون الأثر في درجتها العامة صغيرًا.
والفرق بين هذه الحالات مهم. فسيشل طبّقت تصريح السفر على حالات السفر الأفريقية الـ 53 كلها وانتقلت من قمة المؤشر إلى قاعه. وموزمبيق طبّقته على ثلاث فقط ومن غير المرجح أن تتحرك كثيرًا. فالأثر يعتمد على حجم الدخول المفتوح الذي كان موجودًا قبل إدخال الشرط الإضافي.
وتحصل جنوب أفريقيا حاليًا على 0.377 وتتشارك المركز 25 مع تونس وغينيا.
المؤشر نظر بالفعل في تصريح جنوب أفريقيا، ولديه رأي في الرسوم
في هذا القسم
والأهم أنه طُبّق على أشخاص من دول كانت تحتاج أصلًا إلى تأشيرة، لا على مسافرين كانوا يدخلون سابقًا دون تأشيرة.
هذا هو الجزء الذي حظي بأقل قدر من الاهتمام، وقد يكون الأهم.
لا يتعامل مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا لعام 2025 مع تصريح جنوب أفريقيا بالطريقة نفسها التي تعامل بها مع تصريح سيشل. فهو يصف نظام جنوب أفريقيا بأنه تجربة أُطلقت في أكتوبر 2025 للمشاركين في اجتماعات مجموعة العشرين. والأهم أنه طُبّق على أشخاص من دول كانت تحتاج أصلًا إلى تأشيرة، لا على مسافرين كانوا يدخلون سابقًا دون تأشيرة.
لذلك رأى المؤشر تصريح جنوب أفريقيا وسيلة لتحويل إجراء تأشيرة قائم إلى إجراء رقمي وأتمتته إلى حد كبير، لا قيدًا جديدًا على أشخاص كانوا يستطيعون السفر دون تأشيرة.
لكن التقرير يضع تمييزًا مهمًا. فهو يحذّر من أن تصاريح السفر الإلكترونية قد تصبح خطوة إلى الوراء لحرية التنقل إذا أدخلتها دول تسمح أصلًا بالدخول دون تأشيرة أو بتأشيرة عند الوصول. وإذا فعلت ذلك، يوصي التقرير بأن تكون هذه التصاريح مجانية وألا تطلب إلا معلومات أساسية.
وتقترح جنوب أفريقيا الآن رسومًا قدرها 500 راند على المسافرين المعفيين من التأشيرة الذين يختارون طوعًا استخدام منصة التصريح.
وهناك مسألة توقيت مهمة هنا. فقد استند مؤشر 2025 إلى بيانات جُمعت في يوليو وأغسطس 2025، قبل إطلاق منصة التصريح في جنوب أفريقيا في أكتوبر وقبل اقتراح أي رسوم. لذلك لا يعكس التقييم النظام الموصوف في النص الجديد.
ويقول النص إن المسافرين المعفيين من التأشيرة يمكنهم اختيار استخدام التصريح ودفع 500 راند. وتتوقع الوزارة أن يستخدم المسافرون في هذه الفئة المنصة. كما تصف إعفاءهم من الرسوم بأنه ينطبق "في البداية".
وهذا يترك سؤالًا واضحًا.
أوصى بنك التنمية الأفريقي ومفوضية الاتحاد الأفريقي بأن تكون تصاريح السفر التي تُفرض على مسافرين يتمتعون أصلًا بالدخول دون تأشيرة مجانية. وجنوب أفريقيا تقترح الآن رسومًا قدرها 500 راند على هذه الفئة بالضبط.
وقد سألنا المؤسستين هل تعتبران الرسوم المقترحة متوافقة مع هذه التوصية.
توقع
في هذا القسم
فقد أدخل المغرب تصريح سفر مؤقتًا لثماني دول أفريقية كانت تتمتع في العادة بالدخول دون تأشيرة خلال كأس الأمم الأفريقية 2025.
التوقع البديهي ليس دقيقًا، لذلك من المفيد أن نكون دقيقين بشأن ما قد يغيّر فعلًا درجة جنوب أفريقيا. فبالنسبة للمسافرين من الدول التي تحتاج أصلًا إلى تأشيرة، لا يغيّر استبدال إجراء التأشيرة الورقي بتصريح سفر إلكتروني موقعهم في المؤشر. فكلاهما يتطلب إذنًا قبل السفر. وأزواج الدول هذه تُحسب أصلًا مغلقة.
لذلك تستطيع جنوب أفريقيا خفض كلفة هذا الإجراء بأكثر من النصف دون أن تخسر أي نقطة. أما الخطر فيقع على طرق السفر التي لا تُحسب مغلقة أصلًا.
وهنا يصبح وزن المؤشر مهمًا. فالدخول دون تأشيرة يحصل على 1، والتأشيرة عند الوصول على 0.8. لكن كليهما يصبح 0 إذا كان على المسافرين الحصول على إذن قبل المغادرة. لذلك، أيًّا كان مزيج الدخول دون تأشيرة والتأشيرة عند الوصول الذي ينتج درجة جنوب أفريقيا الحالية البالغة 0.377، فإن هذا الجزء كله قد يكون معرضًا للخطر إذا فُرض تصريح سفر إلزامي.
توجّه وزارة الداخلية المواطنين غير المعفيين من شرط التأشيرة إلى التقديم في بعثة دبلوماسية قبل السفر، مما يوحي بأن جنوب أفريقيا قد لا تقدّم إلا القليل من الدخول بتأشيرة عند الوصول أو لا تقدّمه أصلًا. لكن هذه النقطة ليست ضرورية للحجة. فـ 0.377 ليست عددًا من الدول. إنها تمثل الدخول الذي قد يضيع إذا امتد شرط ما قبل السفر إلى تلك الطرق.
وهناك عملية حسابية واحدة نستطيع إثباتها بثقة. فعبر 53 دولة أفريقية، تعني الدرجة التي تُقرَّب إلى 0.377 أن المجموع الموزون يساوي 20. ولا يقع أي مزيج آخر من درجات المؤشر 1.0 و0.8 ضمن نطاق التقريب المعني. وهذا يخبرنا بحجم الدخول المعرض للخطر دون أن ندّعي أننا نعرف بالضبط كيف تتوزع هذه الـ 20 بين الدخول دون تأشيرة والتأشيرة عند الوصول.
والتوقيت مهم أيضًا.
استخدم مؤشر 2025 بيانات جُمعت في يوليو وأغسطس 2025. وإذا اتبعت نسخة 2026 الجدول نفسه، فإن جمع بياناتها يجري في الوقت نفسه تقريبًا الذي يُفترض أن تدخل فيه لوائح جنوب أفريقيا الجديدة حيز التنفيذ في 17 أغسطس.
وقد أظهر المؤشر أن هذا التوقيت قد يكون مهمًا. فقد أدخل المغرب تصريح سفر مؤقتًا لثماني دول أفريقية كانت تتمتع في العادة بالدخول دون تأشيرة خلال كأس الأمم الأفريقية 2025. واستُبعد هذا الترتيب من مؤشر 2025 لأنه وقع خارج فترة جمع البيانات.
إذا أبقت جنوب أفريقيا التصريح اختياريًا للمواطنين المعفيين من التأشيرة خلال فترة جمع البيانات القادمة، يجب أن تبقى هذه الحالات مصنفة منفتحة وأن تبقى الدرجة دون تغيير يُذكر، رغم الانخفاض الكبير فيما يدفعه المتقدمون. أما إذا تحولت كلمة "في البداية" إلى تغيير في السياسة وأصبح التصريح إلزاميًا للمسافرين المعفيين حاليًا من التأشيرة، فستنتقل كل حالة متأثرة إلى فئة ما قبل السفر في المؤشر، ولأن هذا يمثل كامل الـ 0.377 لجنوب أفريقيا، يجب أن تنخفض الدرجة نحو الصفر وأن ينتقل الترتيب من المركز 25 المشترك نحو قاع المؤشر. لأسباب لا علاقة لها بردّ أي شخص عن الدخول.
سنتحقق من ذلك في النسخة القادمة وننشر النتيجة أيًّا كانت.
السؤال الأعمق
في هذا القسم
وتُوجَّه الاستفسارات إلى المحامي موسى مالاكاتي على الرقم 076 481 4716 أو المحامية فوميزا دلاباثي على الرقم 2820 406 (012).
لا شيء من هذا يثبت أن جنوب أفريقيا تفعل شيئًا خاطئًا. فالنظام الداخلي الأرخص والأسرع إدارة عامة يمكن الدفاع عنها، و925 راند بدلًا من 1,975 راند توفير حقيقي لمتقدم حقيقي للتأشيرة.
ما يكشفه هو مشكلة تعريف أكبر: لم تحسم أفريقيا بعد الفرق بين تسهيل السفر وجعل الدخول أكثر تقييدًا.
في أنحاء القارة، انخفض الدخول بتأشيرة عند الوصول من 28% من حالات السفر في 2020 إلى 20% في 2025. وفي الوقت نفسه، ارتفع عدد الحالات التي تتطلب إذنًا قبل السفر من 1,348 إلى 1,463 خلال سنة واحدة. وتخلّت غينيا بيساو وموريتانيا ونيجيريا والصومال كلها عن سياسات واسعة للتأشيرة عند الوصول واتجهت إلى اشتراط التأشيرات مسبقًا. وانخفضت درجة الانفتاح المجمّعة للقارة إلى 0.448، تحت كل نسخة من النسخ الثلاث السابقة.
جزء من ذلك تقييد حقيقي. وجزء آخر تحويل لإجراءات قائمة إلى أنظمة رقمية. ولا يميّز المؤشر حاليًا بين الأمرين، مع أن صانعي السياسات يستخدمون أرقامه بانتظام لتقييم التقدم نحو حرية التنقل في أفريقيا.
لم تعبر جنوب أفريقيا هذا الخط بعد مع جيرانها المعفيين من التأشيرة. لكن كلمة "في البداية" تترك هذا الاحتمال مفتوحًا.
وإذا تغيّر ذلك، فقد تجد جنوب أفريقيا نفسها في وضع غير معتاد: نظام أُدخل لجعل معالجة الهجرة أسرع وأكثر كفاءة قد ينتهي به الأمر إلى أن يُسجَّل تراجعًا في انفتاح التأشيرات، لا لأن المسافرين رُدّوا عن الدخول، بل لأنه طُلب منهم الحصول على إذن ودفع ثمنه قبل السفر.
يُغلق باب التعليقات على مشروع اللوائح في 11 أغسطس 2026، ويمكن إرسالها بالبريد الإلكتروني إلى IMSRegulations@dha.gov.za، موجّهة إلى كبير المديرين للخدمات القانونية. وتُوجَّه الاستفسارات إلى المحامي موسى مالاكاتي على الرقم 076 481 4716 أو المحامية فوميزا دلاباثي على الرقم 2820 406 (012). وقد وُقّع الإشعار في 24 يوليو 2026 ونُشر بوصفه الإشعار R.7744 في الجريدة الرسمية رقم 55072 في 27 يوليو 2026، مع تحديد 17 أغسطس 2026 موعدًا لبدء التنفيذ.
