تغييرات التأشيرة في نيجيريا: لماذا يحتاج المسافرون الآن إلى موافقة قبل السفر

في 1 مايو 2025، توقفت نيجيريا عن منح التأشيرات عند الوصول. فالمسافرون الذين كانوا يحصلون على الإذن في المطار أصبح عليهم الآن الحصول على الموافقة عبر بوابة التأشيرة الإلكترونية التابعة لدائرة الهجرة النيجيرية قبل السفر، لأن شركات الطيران قد ترفض صعود الركاب الذين لا يحملون إذنًا مسبقًا صالحًا.

أعلنت الحكومة هذا التغيير أول مرة في 21 فبراير 2025، بحجة الأمن الوطني، وبدأ العمل بنظام التأشيرة الإلكترونية في 1 مايو. ثم اعتمدت الحكومة سياسة التأشيرات النيجيرية لعام 2025 في 8 مايو، فجعلت التغيير رسميًا، وبنت على إطار سابق يعود إلى عام 2020، وأضافت فئة جديدة هي تأشيرة الزيارة القصيرة التي لا يمكن الحصول عليها إلا عبر الإنترنت. وبقيت تأشيرات الوصول التي صدرت قبل التغيير صالحة لبضعة أسابيع، حتى 30 مايو 2025، وبعد ذلك اختفى الشباك ببساطة.

تقول الحكومة إن السبب هو الكفاءة والأمن: إذ تُفحص الطلبات في قواعد بيانات دولية قبل سفر أي شخص، وتُستبدل بطاقات الوصول الورقية ببطاقات رقمية، وأصبح هناك سجل إلكتروني لمن يدخل ويخرج، ومدة المعالجة المعلنة من 24 إلى 48 ساعة. وبحسب أغلب المقاييس المعتادة، يبدو هذا تحديثًا، فهو أسرع من طابور الأوراق وأصعب في التحايل.

لكن بحسب المقياس الذي تستخدمه مفوضية الاتحاد الأفريقي وبنك التنمية الأفريقي لمتابعة انفتاح التأشيرات في القارة، وهو تقرير يُسمّى مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا، يُعدّ هذا تراجعًا في انفتاح نيجيريا، وبفارق كبير بما يكفي لإنزالها ستة وعشرين مركزًا في جدول يضم أربعًا وخمسين دولة. ويمكن أن يكون الأمران صحيحين في الوقت نفسه، والفجوة بينهما تستحق النظر عن قرب.

كيف يحسب المؤشر

يدخل مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا الآن عامه العاشر. وهو ينظر في مدى سهولة دخول مواطني دولة أفريقية إلى دولة أخرى. وهناك 2,862 حالة سفر ممكنة بين دول القارة.
والحساب بسيط. السفر دون تأشيرة يحصل على نقطة واحدة. والتأشيرة عند الوصول تحصل على 0.8. أما إذا كان عليك الحصول على إذن قبل السفر، سواء كانت تأشيرة تقليدية أو تأشيرة إلكترونية أو تصريح سفر إلكتروني، فتحصل على صفر. ولا ينظر المؤشر في سرعة هذا الإجراء أو كلفته أو سهولته.
لذلك إذا استبدلت دولة شباك التأشيرات في المطار بنظام إلكتروني يمنحك الموافقة خلال 24 ساعة، فإنها تخسر أربعة أخماس النقطة عن كل دولة متأثرة. ولا يهم أن المسافر ما زال قادرًا على الدخول. الفرق هو أن الإذن يجب الآن الحصول عليه قبل الرحلة بدلًا من الحصول عليه على الحدود.
ونيجيريا واحدة من أربع دول أجرت هذا النوع من التغيير في عام 2025، إلى جانب غينيا بيساو وموريتانيا والصومال. ومعًا، أثّرت تغييراتها في 162 حالة سفر بين الدول. ويسجّل المؤشر هذه التغييرات على أنها تراجع في انفتاح التأشيرات، حتى عندما يجعل النظام الجديد الإجراء أسهل فعلًا على المسافرين. وفي أفريقيا، تقدّم 31 دولة الآن تأشيرات إلكترونية.

ما الذي تغيّر فعلًا في درجة نيجيريا

في نسخة 2024 من المؤشر، كانت نيجيريا في المركز السادس، بالتساوي مع الرأس الأخضر، بدرجة 0.864. وفي ذلك الوقت كان بإمكان مواطني 17 دولة أفريقية دخول نيجيريا دون تأشيرة، بينما كان بإمكان مواطني 36 دولة أخرى الحصول على تأشيرة عند الوصول. أي أن أي مسافر أفريقي يشمله المؤشر لم يكن مضطرًا إلى الحصول على إذن قبل مغادرة بلده.

وفي نسخة 2025، انخفضت درجة نيجيريا إلى 0.321 وتراجعت إلى المركز 32. وما زالت الدول السبع عشرة نفسها تسافر دون تأشيرة. أما الدول الست والثلاثون الأخرى، التي كانت تحصل على التأشيرة في المطار، فأصبحت تحتاج الآن إلى موافقة على تأشيرة إلكترونية قبل الصعود إلى الطائرة. وبحسب قواعد المؤشر، يفسّر هذا التغيير الواحد في السياسة الانخفاض كله، لأن تلك الحالات الست والثلاثين كانت تساوي 0.8 لكل منها وأصبحت لا تساوي شيئًا.

لنقل ذلك بعبارة أبسط: الدول الـ 17 نفسها بقيت قادرة على الدخول دون تأشيرة. أما الفرق فكان في الدول الـ 36 الأخرى. فلم تعد قادرة على الحصول على تأشيراتها في المطار، وأصبح عليها التقدّم بطلب تأشيرة إلكترونية قبل السفر.


ولم يكن تغيير نيجيريا السبب الوحيد في انخفاض الدرجة الإقليمية لغرب أفريقيا في عام 2025. فقد غادرت بوركينا فاسو ومالي والنيجر مجموعة إيكواس في يناير 2025، فلم تعد تُحتسب في الحساب الإقليمي. وهذا يعني أن التراجع الإقليمي وتراجع نيجيريا يجب أن يُعاملا كرقمين منفصلين، لا كدليل أحدهما على الآخر.


هذا نمط على مستوى القارة، لا حالة منفردة

ليست نيجيريا استثناءً. ففي القارة كلها، انخفض الدخول بتأشيرة عند الوصول إلى 20.4% من جميع حالات السفر في عام 2025، وهو أدنى مستوى سجّله المؤشر على الإطلاق، بعد أن كان 24.8% في العام السابق. وفي الفترة نفسها ارتفعت الحالات التي تتطلب تأشيرة قبل السفر من 47.1% إلى 51.1%، فتجاوزت هذه الفئة النصف لأول مرة منذ عام 2021. أما السفر دون تأشيرة فلم ينخفض إطلاقًا، بل ارتفع قليلًا إلى 814 حالة، أي 28.2% من المجموع، وهو أعلى مستوى سجّله المؤشر على الإطلاق.

ومعنى ذلك أن السفر دون تأشيرة في أعلى مستوى له في الوقت نفسه الذي تكون فيه التأشيرة عند الوصول في أدنى مستوى لها، ولم يُلغِ أحد الاتجاهين الآخر لأن الحركة لم تنتقل بينهما. بل انتقلت من التأشيرة عند الوصول مباشرة إلى الإذن المسبق قبل السفر، ويعامل المؤشر هذا الوضع الجديد كأنه طابور القنصلية القديم الذي حلّ محله.

أفريقيا لا تصبح ببساطة أكثر انغلاقًا، ولا تصبح ببساطة أكثر انفتاحًا أيضًا. إنها تنقل النقطة التي يُطلب فيها الإذن من الحدود إلى ما قبل الحدود، والأداة المستخدمة لقياس التقدم تقرأ هذا التحول على أنه خطوة إلى الوراء.

ثلاثة تغييرات مختلفة تحت عنوان واحد

فئة "تأشيرة مطلوبة قبل السفر" تخفي في الحقيقة ثلاثة أنواع مختلفة على الأقل من تغييرات السياسات.

يمكن لدولة أن تقيّد الدخول عبر استبدال الدخول دون تأشيرة بشرط الحصول على تأشيرة. وفي عام 2025 أجرت الجزائر وأنغولا وبنين وتونس وأوغندا تغييرات محددة من هذا النوع، أثّرت في مسافرين من عشر دول أفريقية إجمالًا.

ويمكن لدولة أن تحوّل إجراءً قائمًا إلى إجراء رقمي، عبر استبدال التأشيرة عند الوصول بتأشيرة إلكترونية أو تصريح سفر إلكتروني. وهذا ما فعلته نيجيريا وغينيا بيساو وموريتانيا والصومال.

أو يمكن لدولة أن تخفّف القيود، بإلغاء شرط ما قبل السفر بالكامل. وكينيا هي أوضح مثال على ذلك في الاتجاهين. فقد أدخلت تصريح سفر إلكترونيًا في عام 2024، صنّفه المؤشر بمثابة تأشيرة إلكترونية، فتراجعت إلى المركز 46. ثم أعفت في عام 2025 مواطني 52 دولة أفريقية من هذا التصريح بالكامل، فقفزت إلى المركز الثالث بدرجة 0.962. وقد رصد المؤشر الخطوتين بدقة وبسرعة.

من وجهة نظر المسافر، هذه ثلاث سياسات مختلفة جدًا. أما من وجهة نظر نظام قياس مبني على توقيت طلب الإذن، فاثنتان منها تبدوان متطابقتين.

وسيشل تُظهر ذلك بأوضح صورة. فهي تطبّق تصريح سفر إلكترونيًا إلزاميًا على جميع القادمين، ولأن هذا التصريح يجب الحصول عليه قبل السفر، يصنّفه المؤشر بالطريقة نفسها التي يصنّف بها التأشيرة الإلكترونية. وسيشل، التي تصدّرت المؤشر منذ إطلاقه، حصلت على صفر في عام 2025 وتراجعت إلى المركز 54، أي الأخير تمامًا، دون أن ترفض مسافرًا أفريقيًا واحدًا.

وجنوب أفريقيا تُظهر الوجه الآخر للمشكلة. فتصريح السفر الإلكتروني الذي جرّبته في عام 2025 يخص المسافرين الذين كانوا يحتاجون أصلًا إلى تأشيرة قبل السفر، وهو ينقل هذا الإجراء إلى الإنترنت. وبالنسبة لهؤلاء المسافرين، قد يجعل ذلك الإجراء أسرع وأسهل. لكن التغيير لا يحسّن درجة جنوب أفريقيا لأن هؤلاء المسافرين كانوا يحتاجون أصلًا إلى إذن قبل المغادرة، فكانت هذه الحالات تساوي صفرًا قبل التغيير وما زالت تساوي صفرًا بعده.
بعبارة أخرى، لا يستطيع المؤشر رصد التحسن عندما تجعل دولة إجراء تأشيرة قائمًا أسهل. وبالطريقة نفسها، لا يستطيع التمييز بين نيجيريا التي نقلت معالجة التأشيرات إلى الإنترنت ودولة تجعل عبور حدودها أصعب فعلًا.


ويعترف التقرير نفسه بهذا القصور. فهو يقول إن المؤشر لا يميّز بين الطرق المختلفة التي يحصل بها المسافرون على الإذن قبل الرحلة، مع أن الإجراء الإلكتروني السريع قد يكون أسهل بكثير من التأشيرة الورقية التقليدية. ومع ذلك يحصل الاثنان على الدرجة نفسها.

ويطرح التقرير أيضًا نقطة مهمة عن تصاريح السفر الإلكترونية: يجب ألا تصبح تأشيرات متخفية. فحيث تقدّم الدولة أصلًا الدخول دون تأشيرة أو بتأشيرة عند الوصول، يرى التقرير أن أي تصريح جديد يجب أن يكون مجانيًا في الأفضل، وأن يقتصر على المعلومات الأساسية.


لماذا يهم هذا أبعد من مجرد ترتيب

هذا ليس جدلًا بسيطًا حول الدرجات، وذلك لسببين.

أولًا، تدعم هذه الأرقام حجة سياسية حقيقية. فأجندة الاتحاد الأفريقي لحرية التنقل تقوم على فكرة أن الناس يجب أن يتنقلوا بحرية كما تتنقل البضائع، وأرقام انفتاح التأشيرات من أهم المقاييس المستخدمة لمتابعة التقدم نحو هذا الهدف. لكن الأجندة نفسها متوقفة. فبحسب سجلات المعاهدات الخاصة بالاتحاد الأفريقي نفسه، اعتُمد بروتوكول حرية تنقل الأشخاص في يناير 2018 ووقّعته 32 دولة، لكن أربعًا منها فقط صادقت عليه فعلًا، وهي مالي والنيجر ورواندا وساو تومي وبرينسيبي، بينما يحتاج البروتوكول إلى خمس عشرة مصادقة كي يدخل حيز التنفيذ القانوني. ونيجيريا لم توقّعه ولم تصادق عليه. وإذا كانت أرقام الانفتاح الكبرى في القارة تنخفض أساسًا لأن الحكومات تتحول إلى الأنظمة الرقمية وليس لأنها تقيّد التنقل فعلًا، فإن الحجة لصالح حرية التنقل في القارة تُبنى على رقم لم يتوصل أحد بعد إلى طريقة كاملة لتفسيره.

ثانيًا، طلب الإذن قبل السفر ليس مثل طلبه عند الوصول، حتى عندما يكون الإجراء الإلكتروني نفسه سريعًا. فهو يتطلب إنترنت موثوقًا، وجهازًا يعمل، وبريدًا إلكترونيًا، ووسيلة للدفع عبر الإنترنت، ووثائق متطابقة بشكل صحيح بين الأنظمة. صحيح أن التأشيرة عند الوصول كانت لها تكاليفها وشكوكها، مثل الدفع والبصمات والانتظار وتقدير الموظف عند الشباك، لكنها وضعت هذا العبء في مرحلة مختلفة من الرحلة، ولم تتطلب من المسافر أن يكون متصلًا بالإنترنت وأن يكون قد دفع قبل المغادرة.

ويبقى المواطنون النيجيريون المسافرون داخل مجموعة إيكواس معفيين من التأشيرة، ولا يمس هذا التغيير ذلك بشيء. لكن بالنسبة للزوار القادمين من معظم بقية القارة، أصبحت سياسة نيجيريا تطلب منهم الحصول على الإذن قبل أن يغادروا بلادهم أصلًا، لا عند هبوطهم.

السؤال الحقيقي وراء كل هذا

إصلاح نيجيريا منطقي في حد ذاته. ويمكن قول الشيء نفسه عن سيشل، التي أدخلت تصريح سفر إلكترونيًا للجميع ثم هبطت من قمة المؤشر إلى قاعه، مع أنها لم تبدأ فجأة في رد المسافرين الأفارقة. وجنوب أفريقيا تقدّم صورة أخرى للمشكلة نفسها. فقد نقلت جزءًا من إجراء التأشيرة القائم إلى الإنترنت، مما جعله أسهل لبعض المسافرين، لكن المؤشر لا يمنحها أي فضل لأن هؤلاء المسافرين كانوا يحتاجون أصلًا إلى إذن قبل المغادرة.
وهذا يقودنا إلى السؤال الأكبر: ما الذي يجعل الحدود مفتوحة فعلًا؟ هل هي حدود يمكنك عبورها دون طلب إذن، أم حدود يكون فيها الحصول على الإذن بسيطًا وسريعًا ويمكن توقعه؟
تبني الدول الأفريقية بشكل متزايد أنظمة يصبح فيها الإذن أسهل في الحصول عليه بدلًا من أن يصبح غير ضروري، بينما يظل المقياس الرئيسي لانفتاح التأشيرات يركّز على ما إذا كان الإذن مطلوبًا أصلًا. وإلى أن يتم التوفيق بين هاتين الفكرتين، ستستمر أفريقيا في إنتاج تناقض غريب: يمكن للحكومات أن تقول إنها تسهّل السفر، بينما تقول الأرقام إن القارة تصبح أقل انفتاحًا، ويمكن أن يكون الطرفان على حق من الناحية الفنية.

───

المصادر

• DLA Piper GENIE, "Nigeria's visa-on-arrival policy: Key updates"
• PwC Nigeria, "New immigration rules in Nigeria from 1 May 2025"
• International Bar Association, "Nigeria Visa Policy 2025"
• Fragomen, "Nigeria: Visa-on-Arrival Cancellation and eVisa Rollout"
• Aluko & Oyebode, "Nigeria Rolls Out e-Visa and Automated Entry System"
• بنك التنمية الأفريقي ومفوضية الاتحاد الأفريقي، مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا 2025، "2025: Visa openness remains a work in progress" والتقرير الكامل بصيغة PDF
• Vanguard News, "Nigeria ranks 6th on Africa Visa Openness Index"
• لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا، "Experts meet to review the ECA-AUC policy report on the AU Free Movement of Persons Protocol"
• الاتحاد الأفريقي، قائمة الموقّعين والمصادقين على بروتوكول حرية تنقل الأشخاص (PDF)، وهي السجل الأساسي لحالة المصادقة، مذكورة مباشرة لا عبر تقرير المؤشر