أُرسلت أسئلة إلى دائرة الهجرة الوطنية في موزمبيق في 31 يوليو 2026. ولم يصل أي رد حتى وقت النشر. وردّت شركة VFS Global مرتين.
أرادت موزمبيق نظام تأشيرات حديثًا. ففي عام 2025 أطلقت بوابة إلكترونية تتيح للمسافرين طلب الدخول من منازلهم بدلًا من الوقوف في الطابور أمام السفارة. لكن النظام تعطّل بعد أسابيع من إطلاقه. ثم أُعيد بناؤه بمساعدة VFS Global، الشركة الدولية التي تدير معالجة التأشيرات لحكومات في أنحاء العالم، وهو يعمل مجددًا منذ ذلك الحين.
واليوم تستقبل البوابة طلبات من معظم أنحاء العالم.
لكن ليس من الجميع.
إذا اطّلعت على صفحة الأهلية في بوابة التأشيرة الإلكترونية لموزمبيق، ستجد أن مواطني ست دول لا يمكنهم استخدامها إطلاقًا: باكستان وبنغلاديش ونيبال وإثيوبيا والصومال ونيجيريا. وهذا مؤكَّد على موقع الحكومة نفسه، وتذكر عدة خدمات مستقلة لمعلومات التأشيرات الأسماء الستة نفسها. ولا توجد أي ملاحظة تشرح سبب اختيار هذه الدول الست، ولا تاريخ مرتبط بالقرار، ولا بيان علني من حكومة موزمبيق عن طريقة إعداد القائمة.
ثلاث من الدول الست في هذه القائمة أفريقية.
ماذا يعني فعلًا أن تُستبعد من القائمة
في هذا القسم
يفتح المسافر البرتغالي حاسوبه، ويملأ استمارة، ويرفع صورة جواز السفر، ويدفع عبر الإنترنت، وينتظر رسالة بالبريد الإلكتروني.
شرط التأشيرة نفسه لم يتغير. فالنيجيري الذي يريد زيارة موزمبيق ما زال يحتاج إلى تأشيرة، كما كان من قبل. ما تغيّر هو الطريقة المسموح له بها لطلبها.
تخيّل مسافرَين يحتاج كلاهما إلى تأشيرة موزمبيقية. أحدهما برتغالي والآخر نيجيري. يفتح المسافر البرتغالي حاسوبه، ويملأ استمارة، ويرفع صورة جواز السفر، ويدفع عبر الإنترنت، وينتظر رسالة بالبريد الإلكتروني. والبرازيلي يستطيع ذلك أيضًا. والماليزي كذلك. وحتى الكيني أو الجنوب أفريقي، مع أن أيًّا منهما لا يحتاج أصلًا إلى تأشيرة لدخول موزمبيق.
أما المسافر النيجيري فلا يستطيع فعل أي شيء من ذلك. عليه أن يجد سفارة أو قنصلية لموزمبيق، وأن يسافر إليها بنفسه، وأن يقدّم طلبه شخصيًا.
بالنسبة لمعظم الناس في نيجيريا، يعني هذا أبوجا، حيث تقع البعثة الدبلوماسية لموزمبيق في البلاد. ولمن يسافر من مدينة بنين، هذا يعني يومًا كاملًا على الطريق في الذهاب ويومًا في العودة، ويجب أن يحدث ذلك قبل أن تبدأ الرحلة أصلًا. يستطيع مسافر في لشبونة أن يقرر يوم الثلاثاء زيارة موزمبيق ويبدأ الإجراءات في المساء نفسه. أما المسافر في مدينة بنين فعليه أن يخطط لرحلة منفصلة فقط ليُسمح له بالتخطيط للرحلة الحقيقية.
قد تكون رسوم التأشيرة في السفارة هي نفسها تمامًا الرسوم عبر الإنترنت. لكن الكلفة الحقيقية، من وقت ونقل وعمل ضائع وعناء، ليست نفسها إطلاقًا. وهذه الفجوة لا تظهر في أي مكان في الطريقة التي يقيس بها العالم اليوم مدى انفتاح الحدود الأفريقية.
المؤشر الذي لا يرى هذه المشكلة
كل عام، ينشر بنك التنمية الأفريقي ومفوضية الاتحاد الأفريقي ما يُسمّى مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا. وهو يصدر منذ عام 2016، وهدفه كله متابعة مدى سهولة أو صعوبة تنقل الناس في القارة. وتُمنح الدول درجات وترتيبًا بحسبه، ويستشهد به القادة الأفارقة في القمم دليلًا على التقدم نحو التكامل.
ينظر المؤشر إلى أمر واحد فقط لكل زوج من الدول الأفريقية: هل تطلب الدولة (أ) تأشيرة من مواطني الدولة (ب)، وإن كان كذلك، هل يمكن الحصول عليها عند الوصول أم يجب ترتيبها مسبقًا؟ ولكل نتيجة وزن. الدخول دون تأشيرة يحصل على أعلى درجة. والتأشيرة عند الوصول تحصل على أقل. والتأشيرة المسبقة تحصل على صفر. ثم تُجمع النتائج لكل الدول الشريكة الممكنة وعددها 53، فتحصل على درجة بين 0 و1.
ولا يوجد في أي مكان من هذه المعادلة سؤال عن الطريقة المسموح لك بها للتقديم. فالمؤشر يعامل "تحتاج إلى تأشيرة" كنتيجة واحدة. وليس فيه خانة للتمييز بين "تحتاج إلى تأشيرة ويمكنك طلبها عبر الإنترنت" و"تحتاج إلى تأشيرة ويجب أن تحضر بنفسك إلى سفارة قبل أن يُسمح لك حتى ببدء الإجراء الإلكتروني الذي يستخدمه الجميع".
وهذا يعني أن معاملة موزمبيق للنيجيريين ومعاملتها للكينيين مختلفتان تمامًا في الواقع، لكنهما لا تُظهران أي فرق في الأداة الوحيدة المصممة خصيصًا لقياس هذا النوع من الأمور.
حدود موزمبيق لها في الحقيقة أربعة مستويات
في هذا القسم
بوابة التأشيرة الإلكترونية لموزمبيق، لقطة بتاريخ 15 أغسطس 2026.
إذا قرأت بوابة التأشيرة الإلكترونية بعناية، يتضح أن موزمبيق ليس لديها فعلًا فئتان من الزوار، من يحتاج إلى تأشيرة ومن لا يحتاج. بل لديها أربع فئات.
دون تأشيرة. قائمة طويلة من الدول، معظمها جيران أفارقة وأعضاء في مجموعة تنمية الجنوب الأفريقي، يمكن لمواطنيها دخول موزمبيق دون أي تأشيرة. وتذكر المصادر العامة التي تعدّد الدول المعفاة كينيا ورواندا وتنزانيا وبوتسوانا وناميبيا وزامبيا وزيمبابوي وملاوي وليسوتو وإسواتيني وموريشيوس وأنغولا والرأس الأخضر وساو تومي وبرينسيبي وأوغندا وسيشل وجنوب أفريقيا من بينها.
تصريح السفر الإلكتروني. مجموعة أخرى أصغر تحتاج إلى الحصول على تصريح سفر إلكتروني قبل الطيران، وهو فحص أخف من التأشيرة الكاملة. وتضم هذه الفئة تسعًا وعشرين دولة، أغلبها الساحق في أوروبا أو أمريكا الشمالية أو الشرق الأوسط أو آسيا. ولا تظهر هنا إلا ثلاث دول أفريقية: غانا وكوت ديفوار والسنغال.
التأشيرة الإلكترونية، الطريق العادي. كل من يحتاج إلى تأشيرة غير هؤلاء يقدّم طلبه عبر بوابة التأشيرة الإلكترونية، من منزله، على هاتف أو حاسوب.
السفارة فقط. باكستان وبنغلاديش ونيبال وإثيوبيا والصومال ونيجيريا. لا خيار إلكتروني. ولا استثناءات مذكورة.
نيجيريا هي الدولة الأكثر سكانًا في أفريقيا وأكبر اقتصاد فيها من حيث الناتج المحلي الإجمالي. وهي في المستوى الرابع والأكثر تقييدًا في نظام موزمبيق، وهو مستوى لا يضم غيرها إلا دولًا من جنوب آسيا وشرق أفريقيا. ولا تشارك أي دولة أفريقية أخرى خارج هذه القائمة القصيرة نيجيريا في موقعها.
بوابة التأشيرة الإلكترونية لموزمبيق، لقطة بتاريخ 15 أغسطس 2026. لا يمكن لمواطني هذه الدول الست التقديم عبر الإنترنت.
سألنا من اتخذ هذا القرار
في هذا القسم
ولم يشرح أحد حتى الآن لمواطن نيجيري لماذا لا يستطيع استخدام موقع يستخدمه البرازيلي أو الماليزي أو البوتسواني بحرية.
تشارك جهتان في إدارة الحدود الرقمية لموزمبيق: حكومة موزمبيق نفسها، وشركة VFS Global، الشركة المتعاقدة التي أعادت بناء منصة التأشيرة الإلكترونية بعد انهيارها في عام 2025 وتديرها الآن.
وجّهنا أسئلة إلى الجهتين.
ردّت VFS Global خلال أيام. فقد قال جورج شيريان، المدير العام الأول للاتصال المؤسسي في الشركة، إن VFS Global تعمل فقط كمزوّد خدمة تقنية لمنصة التأشيرة الإلكترونية في موزمبيق. وبحسب شيريان، فإن كل القرارات المتعلقة بسياسة التأشيرات ومعايير الأهلية وشروط الطلب، بما في ذلك الجنسيات المسموح لها باستخدام كل قناة، تتخذها حكومة موزمبيق وسلطاتها المختصة وحدها. وقال إن VFS Global لا تحدد هذه القرارات ولا تشكّلها ولا تؤثر فيها بأي شكل، وأحالنا إلى دائرة الهجرة الوطنية في موزمبيق، المعروفة باسم SENAMI، لمزيد من التعليق.
ثم طرحنا على VFS Global سؤالًا مختلفًا وأضيق. ليس عن موزمبيق تحديدًا، بل عن الشركة نفسها: في كم دولة أخرى تدير فيها VFS Global منصات تأشيرة إلكترونية مشابهة تُمنع جنسيات معيّنة من التقديم عبر الإنترنت؟
هذا سؤال عن أنظمة VFS Global وأعمالها هي، لا عن خيارات سيادية لأي حكومة. وقال متحدث رسمي باسم الشركة إن VFS Global ليست في وضع يسمح لها بمشاركة الأرقام المجمّعة أو المقارنات أو التوصيفات التي طلبناها، وأحالنا مرة أخرى إلى SENAMI.
كتبنا مباشرة إلى SENAMI. وحتى وقت النشر، بعد أكثر من أسبوع على إرسال أسئلتنا، لم يصلنا أي رد.
إذن هذا هو الوضع. الشركة التي بنت الموقع وتديره تقول إن الحكومة قررت كل شيء. والحكومة لم تقل شيئًا على الإطلاق. ولم يشرح أحد حتى الآن لمواطن نيجيري لماذا لا يستطيع استخدام موقع يستخدمه البرازيلي أو الماليزي أو البوتسواني بحرية.
نيجيريا ليست مستبعدة في موزمبيق وحدها
في هذا القسم
وبحسب الإرشادات المنشورة من تنزانيا نفسها، لا يمكن للأشخاص في هذه الفئة الحصول على تأشيرة عند الوصول تحت أي ظرف.
لو كانت قائمة موزمبيق المثال الوحيد على هذا النمط، لكان من الأسهل اعتبارها خللًا منفردًا في السياسة. لكنها ليست المثال الوحيد.
تنزانيا. تمنح إرشادات التأشيرة الرسمية في تنزانيا، التي تنشرها إدارة الهجرة فيها، الدخول دون تأشيرة لمواطني دول مجموعة شرق أفريقيا، ومعظم دول مجموعة تنمية الجنوب الأفريقي، ودول الكومنولث، باستثناء دول مذكورة بالاسم. ونيجيريا من هذه الاستثناءات. وكذلك المملكة المتحدة وكندا والهند وباكستان وأستراليا ونيوزيلندا. يستطيع حامل جواز سفر زامبي أو ملاوي أو كيني دخول تنزانيا دون تأشيرة. أما حامل الجواز النيجيري فلا يستطيع، رغم عضوية نيجيريا في الكومنولث التي كانت ستمنحه الإعفاء نفسه لولا ذلك.
بل يذهب الأمر أبعد من ذلك. فإدارة الهجرة التنزانية تضع نيجيريا أيضًا في فئة تسميها "تأشيرة الإحالة". وبحسب الإرشادات المنشورة من تنزانيا نفسها، لا يمكن للأشخاص في هذه الفئة الحصول على تأشيرة عند الوصول تحت أي ظرف. ويجب عليهم التقديم عبر الإنترنت بالكامل، وانتظار موافقة المفوض العام للهجرة شخصيًا على الطلب، ويُنصحون بتقديم الطلب قبل السفر بشهرين على الأقل. وتحذّر الإرشادات صراحةً المتقدمين لتأشيرة الإحالة من دفع ثمن تذاكر الطيران أو حجوزات الفنادق قبل الموافقة الفعلية على التأشيرة، لأنه لا يوجد ضمان لسرعة الرد، ولا للموافقة أصلًا. ومن الجنسيات الأخرى في قائمة تأشيرة الإحالة التنزانية أفغانستان والعراق والصومال وسوريا واليمن، وهي مجموعة ترتبط عادة في سياسات الهجرة بالتدقيق الأمني لا بتشجيع السياحة.
تواصلنا مع إدارة الهجرة في تنزانيا بأسئلة عن هذه السياسة. ولم يصلنا أي رد.
الرأس الأخضر. تعمل قواعد الرأس الأخضر بآلية مختلفة، لكنها تصل إلى نتيجة مشابهة. فكل مسافر متجه إلى الرأس الأخضر، مهما كانت جنسيته، يجب أن يكمل تسجيلًا مسبقًا عبر الإنترنت على منصة حكومية تُسمّى EASE وأن يدفع رسوم أمن المطار قبل الوصول. وفوق ذلك، ابتداءً من 1 يناير 2026، علّق الرأس الأخضر التأشيرة عند الوصول لمواطني 96 دولة، بموجب مرسوم نُشر في الجريدة الرسمية للبلاد في أواخر عام 2025. والمسافرون من هذه الدول الـ 96، الذين كان بإمكانهم من قبل الوصول والتسجيل عبر الإنترنت ودفع رسوم واستلام التأشيرة في المطار، يجب عليهم الآن الحصول على تأشيرة كاملة من سفارة قبل أن يصعدوا إلى الطائرة. أما مواطنو الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي وكندا وأستراليا والبرازيل فما زالوا معفيين من التأشيرة ولم يتأثروا بالتغيير، وإن كان عليهم إكمال التسجيل المسبق نفسه عبر الإنترنت مثل الجميع.
ثلاث دول. وثلاث آليات إدارية مختلفة: استبعاد من بوابة إلكترونية، واستبعاد من إعفاء الكومنولث مع فئة إحالة، وتعليق للتأشيرة عند الوصول. وفي كل حالة، بقي شرط التأشيرة الرسمي بين البلدين كما هو تمامًا. ما تغيّر هو طريق إنجاز الأوراق فعلًا، والمدة المسبقة التي يحتاجها المسافر، وما إذا كان يمكن إنجاز الإجراء كله من الهاتف في المنزل أم يتطلب أولًا رحلة إلى بعثة دبلوماسية.
لماذا لا ترى المقاييس المعتادة أي شيء من هذا
في هذا القسم
وكان يُفترض أن تكون أنظمة التأشيرة الرقمية جزءًا من الحل، وطريقة لإزالة عناء السفر عن أناس كانوا يصطفون أيامًا أمام السفارات.
كل الأدوات الكبرى المستخدمة لقياس الانفتاح في أفريقيا تطرح في جوهرها سؤالًا واحدًا: هل يحتاج هذا الجواز إلى تأشيرة لدخول تلك الدولة، نعم أم لا؟
هذا السؤال لم يعد يعكس ما يحدث فعلًا على هذه الحدود.
يمكن لحكومة أن تترك شرط التأشيرة الرسمي دون أي تغيير، ومع ذلك تجعل الدخول أصعب بكثير على جنسيات معيّنة، فقط بنقلها من القناة الإلكترونية العادية إلى طابور إحالة، أو مسار السفارة فقط، أو مهلة مسبقة أطول. ولا يحتاج أي من ذلك إلى إصدار قانون جديد. ولا يحتاج إلى إعلان في بيان صحفي أو نقاش في البرلمان. ففي بوابة موزمبيق، السياسة كلها مجرد قائمة بأسماء ست دول على صفحة إنترنت. ويمكن تغييرها غدًا دون أي سجل علني للتغيير.
وهذا في الواقع إعداد تقني أكثر منه تشريعًا. ولأنه يعمل تحت المستوى الذي يتابعه أي مؤشر حالي، فهو غير مرئي عمليًا في الإحصاءات التي تعتمد عليها الحكومات الأفريقية والمؤسسات الإقليمية عندما تتحدث عن التقدم في حرية التنقل.
وهذا مهم لقارة أمضت سنوات في بناء التزامات رسمية نحو الهدف المعاكس. فللاتحاد الأفريقي بروتوكوله الخاص بحرية تنقل الأشخاص. ومنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، وهي من أكثر مشاريع التكامل طموحًا في العالم، تفترض أن رجال الأعمال والتجار والعمال يستطيعون فعلًا السفر للعمل عبر الحدود. وكان يُفترض أن تكون أنظمة التأشيرة الرقمية جزءًا من الحل، وطريقة لإزالة عناء السفر عن أناس كانوا يصطفون أيامًا أمام السفارات. ومن نواحٍ كثيرة، وبالنسبة لكثير من المسافرين، تحقق هذا الوعد.
لكن الحدود الرقمية لا تكون تحسنًا إلا لمن تسمح لهم فعلًا بالدخول من الباب الرئيسي. أما للآخرين، فقد تصبح بهدوء نسخة أكثر كفاءة من العائق نفسه.
ما يمكننا قوله بيقين، وما لا يمكننا قوله
في هذا القسم
ويمكننا أن نثبت أن SENAMI، سلطة الهجرة في موزمبيق، لم تردّ على الأسئلة المكتوبة حول هذا الموضوع.
يمكننا أن نثبت، استنادًا إلى بوابة الحكومة نفسها وإلى عدة مصادر مستقلة لمعلومات التأشيرات تصفها بالطريقة نفسها، أن نظام التأشيرة الإلكترونية في موزمبيق يستبعد مواطني باكستان وبنغلاديش ونيبال وإثيوبيا والصومال ونيجيريا من التقديم عبر الإنترنت، ويوجّههم بدلًا من ذلك إلى التقديم في السفارة.
ويمكننا أن نثبت أن VFS Global أعادت بناء هذه المنصة وتديرها الآن، وأن الشركة تقول إن كل قرار بشأن من يستخدم أي قناة يعود بالكامل إلى حكومة موزمبيق.
ويمكننا أن نثبت أن VFS Global رفضت أن تقول كم من منصاتها الأخرى للتأشيرة الإلكترونية، في دول أخرى، تفرض قيودًا مشابهة على القناة الإلكترونية بحسب الجنسية.
ويمكننا أن نثبت أن SENAMI، سلطة الهجرة في موزمبيق، لم تردّ على الأسئلة المكتوبة حول هذا الموضوع.
ويمكننا أن نثبت، من إرشادات الهجرة المنشورة من تنزانيا نفسها، أن نيجيريا مذكورة كاستثناء من إعفاء التأشيرة للكومنولث، وأنها موضوعة كذلك في فئة تأشيرة الإحالة في تنزانيا، التي تتطلب طلبات إلكترونية فقط تُقدَّم قبل شهرين على الأقل بموافقة المفوض العام للهجرة.
ويمكننا أن نثبت أن إدارة الهجرة في تنزانيا لم تردّ هي الأخرى على الأسئلة المكتوبة.
لا يمكننا أن نثبت لماذا اتُّخذت هذه القرارات، ولا متى اتُّخذت بالضبط، ولا ما إذا كانت أسبابها مكتوبة في أي مكان يستطيع الجمهور الاطلاع عليه. وليس ذلك لأننا لم نحاول أن نعرف.
السؤال الذي يستحق أن يُطرح على هذه الحكومات
هناك رواية لهذه القصة مبنية بالكامل على أمن الوثائق وتقييمات مخاطر الهجرة، وقد تكون هي الرواية الصحيحة. فالحكومات عادةً لديها أسباب للتمييز الذي تضعه بين الجنسيات، وفي حالات كثيرة تكون هذه الأسباب مشروعة ويمكن الدفاع عنها، وترتبط بمعدلات تزوير الجوازات أو إحصاءات تجاوز مدة الإقامة أو المعاملة بالمثل دبلوماسيًا.
لكن حتى الآن، لم يقل أحد ذلك.
أمضت المؤسسات الأفريقية قرابة عقد كامل وهي تقول علنًا ومرارًا إن القارة تحتاج إلى جعل سفر الأفارقة إلى دول أفريقية أخرى أسهل بكثير. وكان يُفترض أن تكون أنظمة التأشيرة الرقمية جزءًا بسيطًا من تحقيق ذلك، بإلغاء طابور السفارة والسماح للناس بالتقديم من أي مكان يكونون فيه.
أما الآن، فبوابة موزمبيق أسهل استخدامًا بوضوح إذا كنت قادمًا من لشبونة مما لو كنت قادمًا من لاغوس. وحدود تنزانيا أكثر انفتاحًا على زائر من ملاوي منها على زائر من نيجيريا. وفي الحالتين، لا تُظهر إحصاءات الانفتاح الرسمية التي يُستشهد بها في قمم الاتحاد الأفريقي أي فرق على الإطلاق بين هؤلاء المسافرين.
إذا كانت هذه الفروق تقوم على أسباب متينة يمكن الدفاع عنها، فينبغي أن تستطيع الحكومات التي وضعتها أن تشرحها. لقد سألنا. وسننشر أي رد يصلنا.
جزء من سلسلة MOVING AFRICA، وهي سلسلة عن كلفة السفر عبر القارة وصعوبته.
