المقال الختامي في سلسلة MOVING AFRICA
بدأت هذه السلسلة بقصة عن رسوم.
كانت جنوب أفريقيا قد اقترحت رسومًا قدرها 500 راند على تصريح السفر الإلكتروني الجديد. وقدّمت التغطية الإعلامية في أنحاء القارة ذلك على أنه كلفة جديدة تُفرض على المسافرين الأفارقة، مع قائمة بالدول المجاورة المتأثرة مرفقة بالخبر.
وعندما قرأنا الجريدة الرسمية نفسها، لم يصمد شيء تقريبًا من ذلك. فبالنسبة للأفارقة الذين سيدفعون هذه الرسوم فعلًا، كانت تخفيضًا بأكثر من النصف مقارنة بكلفة التأشيرة التي كانوا يتحملونها من قبل. أما الدول المجاورة المذكورة في التغطية فكانت تحديدًا الدول التي لا تنطبق عليها الرسوم.
كان ذلك قبل ستة مقالات. وما تعلمناه منذ ذلك الحين هو أن الارتباك حول تلك الرسوم لم يكن خطأً عابرًا. بل كان عرضًا لشيء أكبر.
الحدود في أنحاء أفريقيا تتغير بطرق لا تستطيع اللغة القديمة وصفها كما يجب، وبطرق لا تراها الأدوات التي نستخدمها لقياس الانفتاح. يعرض هذا المقال ما وجدناه خلال ستة أشهر من العمل الصحفي، وما يعنيه ذلك لفكرة أن تصبح أفريقيا سوق سفر واحدة مترابطة.
انتقل الإذن من الحدود إلى ما قبل الحدود
في هذا القسم
فقد تخلّت غينيا بيساو وموريتانيا ونيجيريا والصومال كلها عن سياسات واسعة للتأشيرة عند الوصول في هذه الفترة.
النمط الأوضح في القارة الآن ليس أن الدول تغلق أبوابها. بل إنها تنقل اللحظة التي يُمنح فيها الإذن.
توقفت نيجيريا عن منح التأشيرات عند الوصول في 1 مايو 2025. والمسافرون الذين كانوا يحصلون على الختم في المطار أصبح عليهم الآن التقديم عبر الإنترنت وانتظار الموافقة قبل أن يصعدوا إلى الطائرة أصلًا. وتقول دائرة الهجرة النيجيرية إن هذا التحول، وهو جزء من سياسة التأشيرات النيجيرية لعام 2025، كان هدفه تدقيقًا أمنيًا أشد وإجراءً أسرع عمومًا، وعلى الورق يعالج نظام التأشيرة الإلكترونية الجديد الطلبات فعلًا خلال 24 إلى 48 ساعة بدلًا من جعل الناس ينتظرون في طوابير المطار.
ونيجيريا ليست وحدها. فسيشل تطلب الآن من كل مسافر قادم، مهما كانت جنسيته، أن يحمل تصريح سفر إلكترونيًا موافقًا عليه قبل أن يتمكن حتى من تسجيل الدخول لرحلته، وهو نظام توسّع منذ ذلك الحين ليشمل القادمين بحرًا أيضًا. ويشترط الرأس الأخضر التسجيل المسبق عبر بوابة EASE منذ 2019، ومنذ 1 يناير 2026 ذهب أبعد، فألغى التأشيرة عند الوصول تمامًا لمواطني 96 دولة، الذين يجب عليهم الآن التقديم في سفارة قبل السفر. وأطلقت موزمبيق شرط تصريح سفر إلكتروني يشمل 29 دولة. واشترط المغرب لفترة قصيرة على المسافرين المعفيين من التأشيرة الحصول على إذن قبل بطولة كرة قدم. وبدأت منصة تصريح السفر الإلكتروني في جنوب أفريقيا العمل في أكتوبر 2025.
وفي القارة كلها، يظهر هذا التحول بوضوح في الأرقام. فقد وجد مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا، الذي يصدره بنك التنمية الأفريقي والاتحاد الأفريقي معًا، أن الدخول بتأشيرة عند الوصول انخفض إلى 20.4% فقط من حالات السفر داخل أفريقيا في 2025، وهو أدنى مستوى سجّله المؤشر على الإطلاق، بعد أن كان 24.8% في العام السابق. وفي 2020، كانت التأشيرة عند الوصول تمثل 28% من الحالات. وفي الوقت نفسه، ارتفع عدد أزواج الدول التي تُطلب فيها تأشيرة أو ما يعادلها قبل السفر من 1,348 في 2024 إلى 1,463 في 2025، مما رفع حصة الحالات التي تتطلب تأشيرة فوق 51% لأول مرة منذ 2021.
جزء من هذا التحول تقييد حقيقي. فقد تخلّت غينيا بيساو وموريتانيا ونيجيريا والصومال كلها عن سياسات واسعة للتأشيرة عند الوصول في هذه الفترة. وجزء آخر تحول رقمي يبدو كأنه الشيء نفسه. فالدولة التي تستبدل طابورًا بطيئًا في القنصلية بموافقة إلكترونية في اليوم نفسه لم تجعل الدخول أصعب بالضرورة على أحد.
المشكلة أن التغييرين يبدوان متطابقين في الإحصاءات.
المقاييس لا تستطيع التمييز
في هذا القسم
ويسجّل المؤشر هذا التعليق على أنه لم يكن له أثر حقيقي في درجة موزمبيق، لأن الشرط بالكاد كان قد بدأ التطبيق.
هنا أمضى عملنا الصحفي معظم وقته، لأن المشكلة تبيّن أنها أعمق مما توقعنا في البداية.
مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا هو الأداة التي تقوم عليها سياسة التكامل القاري. فعندما تناقش الحكومات الأفريقية حرية التنقل، تكون أرقامه هي الدليل الذي تلجأ إليه. وتعامل منهجيته أي تصريح إلزامي قبل السفر على أنه تأشيرة مطلوبة قبل السفر، مهما كان رخيصًا أو سريعًا. وهذا اختيار يمكن الدفاع عنه في حد ذاته. فالشرط يبقى شرطًا، سواء استغرق خمس دقائق عبر الإنترنت أو خمسة أسابيع في القنصلية.
لكن النتائج التي يؤدي إليها ذلك صعبة الفهم.
انتقلت سيشل من مشاركة المركز الأول في 2024، مع بنين وغامبيا ورواندا، إلى المركز الأخير تمامًا، 54 من 54، بدرجة صفر بالضبط في نسخة 2025. ولم ترفض دخول مسافر أفريقي واحد خلال تلك الفترة. بل أضافت استمارة. ويقول تقرير المؤشر لعام 2025 نفسه بوضوح إن تصريح السفر في سيشل صُنّف تأشيرة إلكترونية لأنه مطلوب قبل السفر ويشبه أنظمة التأشيرة الإلكترونية في دول أخرى، وإن هذا التصنيف وحده يحدد ترتيب البلاد هذا العام.
وكينيا تروي قصة مشابهة بالعكس. فعندما كان شرط تصريح السفر الكيني ساريًا، تراجعت 17 مركزًا إلى المركز 46 في نسخة 2024 من المؤشر. وبعد أن ألغت كينيا هذا الشرط لمعظم القارة، بما في ذلك كل شركائها في مجموعة شرق أفريقيا، قفزت لتصبح ثالث أكثر دولة انفتاحًا في التأشيرات في أفريقيا في نسخة 2025. الدولة نفسها. الحدود نفسها. تأرجح بأكثر من 40 مركزًا بسبب قرار إداري واحد.
ثم هناك موزمبيق، التي أطلقت دائرة الهجرة الوطنية فيها، المعروفة باسم SENAMI، بوابة لتصريح السفر تطلب من مواطني 29 دولة التقديم مسبقًا، ثم علّقتها بعد وقت قصير بسبب مشكلات تقنية في نظام التسجيل، بحسب تقرير انفتاح التأشيرات في أفريقيا لعام 2025. ويسجّل المؤشر هذا التعليق على أنه لم يكن له أثر حقيقي في درجة موزمبيق، لأن الشرط بالكاد كان قد بدأ التطبيق. فالحدود الرقمية التي تعمل كانت ستكلف البلاد نقاطًا. أما المعطّلة فلم تكلفها شيئًا.
وهناك أيضًا انقسام غريب في القمة. فمؤشر Henley للانفتاح، المبني على بيانات الاتحاد الدولي للنقل الجوي (IATA)، يضع سيشل في المركز الثاني عالميًا للانفتاح في نسخة 2025، مع دخول دون تأشيرة لـ 197 دولة من 198 ممكنة. وهي الدولة نفسها التي يضعها مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا في المركز الأخير تمامًا في القارة، باستخدام بيانات تعود أيضًا إلى IATA. اثنان من أكثر مقاييس انفتاح الدولة نفسها اقتباسًا، يستقيان من المصدر نفسه، ينتهيان في طرفين متعاكسين من مقياسيهما.
ولا يعني أي من هذا بالضرورة أن أيًّا من المؤشرين مخطئ وفق قواعده. بل يعني أن الأداتين بُنيتا للإجابة عن سؤال أبسط، هل يحتاج هذا الجواز إلى تأشيرة، وهو سؤال لم يعد يعكس ما يحدث فعلًا على الحدود الأفريقية اليوم.
الدخول أصبح متدرجًا بحسب الجنسية، ولا شيء يسجّل ذلك
في هذا القسم
إنه في الواقع إعداد في قاعدة بيانات يحدد من يتنقل بسهولة ومن لا يتنقل، وهو غير مرئي لكل من لا يتأثر به مباشرة.
هذه هي النتيجة التي فاجأتنا أكثر من غيرها، وقد تكون في النهاية الأهم.
تُدرج بوابة التأشيرة الإلكترونية في موزمبيق عددًا صغيرًا من الجنسيات، منها إثيوبيا والصومال ونيجيريا من الدول الأفريقية، لا يمكنها التقديم عبر الإنترنت إطلاقًا ويجب أن تمر عبر سفارة بدلًا من ذلك. وتمنح تنزانيا الدخول دون تأشيرة لمعظم مواطني الكومنولث، لكن نيجيريا خارج هذا الإعفاء، وتقع بدلًا من ذلك ضمن فئة تأشيرة الإحالة التي تتطلب موافقة المفوض العام للهجرة، إلى جانب مضيف محلي ورسالة دعوة. أما المواطن الكيني أو الزامبي أو الملاوي فيعبر الحدود نفسها ببساطة.
وفي الحالتين، لم يتغير شرط التأشيرة نفسه على الورق. ما تغيّر هو الطريق الذي يجب أن يسلكه المسافر لاستيفائه. وهذا الفرق لا يظهر في أي مؤشر انفتاح مستخدم حاليًا. فالمقياس الذي يتابع فقط ما إذا كانت التأشيرة مطلوبة سيسجّل أن موزمبيق تعامل المتقدم النيجيري والمتقدم البرازيلي مثلًا بالطريقة نفسها، لأن هذا هو الحال على الورق. أحدهما يقدّم من حاسوب محمول في فترة بعد الظهر. والآخر عليه أن يسافر إلى مدينة نيجيرية فيها بعثة لموزمبيق وينتظر.
هذا النوع من التدرج بحسب الجنسية لا يكلف الحكومة شيئًا لتطبيقه. فهو لا يحتاج إلى قانون جديد، ولا إعلان، ولا إشعار في الجريدة الرسمية يستطيع صحفي أو باحث أن يجده ويستشهد به. إنه في الواقع إعداد في قاعدة بيانات يحدد من يتنقل بسهولة ومن لا يتنقل، وهو غير مرئي لكل من لا يتأثر به مباشرة.
الإعلان والإيصال وثيقتان مختلفتان
في هذا القسم
وقالت إيكواس إن الإصلاح يهدف إلى دعم السياحة والتجارة وحرية التنقل بين دولها الأعضاء الخمس عشرة.
قدّم لنا إصلاح الطيران في إيكواس أوضح اختبار في هذه السلسلة كلها، لأنه بخلاف سياسة التأشيرات، يجب أن تظهر نتيجته مباشرة في سعر التذكرة.
في قمتهم في أبوجا في ديسمبر 2024، اعتمد رؤساء دول إيكواس قانونًا تكميليًا يُلزم جميع الدول الأعضاء بإلغاء الضرائب المفروضة على النقل الجوي وخفض رسوم الركاب والأمن بنسبة 25%، اعتبارًا من 1 يناير 2026. وتصف بيانات المجموعة نفسها الهدف بأنه معالجة بعض أعلى تكاليف السفر الجوي في العالم، إذ تشير التقارير إلى أن الضرائب والرسوم والأتعاب تشكّل ما يصل إلى 50 إلى 65% من سعر التذكرة العادية في المنطقة. وقالت إيكواس إن الإصلاح يهدف إلى دعم السياحة والتجارة وحرية التنقل بين دولها الأعضاء الخمس عشرة.
وتشير التقارير من منتصف 2026 إلى صورة متفاوتة على الأرض. فقد ذكرت تغطية هيئة الإذاعة الغانية GBC في يونيو 2026 أن كوت ديفوار طبّقت تخفيض 25% بالكامل عبر مرسوم وطني، بينما كانت غانا ونيجيريا ما زالتا تعملان على إجراءاتهما التنظيمية الداخلية لتعديل رسومهما. ونقل تقرير آخر في يوليو 2026 عن تنفيذ الإصلاح عن مسؤول في قطاع الطيران في إيكواس اعترافه بأن الامتثال الكامل سيستغرق وقتًا، لأن تغيير قانون الضرائب الوطني يتطلب موافقة البرلمان، مع أن الدول الأعضاء الـ 12 المعنية كانت قد بدأت الإجراءات كلها بحسب التقارير. باختصار، دخلت القاعدة حيز التنفيذ على الورق في يناير 2026، لكن تحويلها إلى رقم أقل على إيصال حقيقي لشركة طيران استغرق وقتًا أطول وبدا مختلفًا من دولة إلى أخرى.
وهذه الفجوة بين اتفاق يُوقَّع في قاعة مؤتمرات وقاعدة تُطبَّق عند شباك تسجيل الوصول هي، بصورة مصغّرة، القصة الكاملة لهذه السلسلة.
إذن هل يمكن أن تصبح أفريقيا سوق سفر واحدة؟
في هذا القسم
الاتفاقات الإقليمية لا تصل بشكل موثوق إلى المسافر العادي.
هذه هي الإجابة الصادقة بعد ستة مقالات من العمل الصحفي.
ليس على المسار الحالي، وليس أساسًا بسبب التأشيرات.
لم تحسم القارة ما هي الحدود المفتوحة فعلًا. وإلى أن تحسم ذلك، ستستمر الحكومات في إعلان الانفتاح بينما تسجّل المؤشرات التي يُفترض أن تقيسه تقييدًا، وسيستطيع كل طرف الإشارة إلى أرقام حقيقية تدعمه. فسيشل، بحسب أي مؤشر محترم مبني على بيانات IATA تختاره، إما ثاني أكثر دولة انفتاحًا في العالم أو أقل دولة انفتاحًا في أفريقيا. هذا ليس خطأ تقريب. إنه خلاف غير محسوم على التعريفات يقع تحت أجندة سياسية على مستوى القارة كلها.
الأدوات لا ترى أحدث أشكال التقييد. فقيود القنوات بحسب الجنسية، من النوع الذي تطبقه موزمبيق وتنزانيا، لا تكلف شيئًا لإنشائها، ولا تحتاج إلى تشريع، ولا يصدر بها بيان صحفي، ولا تظهر في أي مؤشر منشور. ومع انتقال المزيد من إجراءات الحدود الأفريقية إلى منصات رقمية، تصبح هذه أرخص طريقة لتقييد الدخول إلى بلد ما، وأصعبها اكتشافًا من الخارج بفارق كبير.
الاتفاقات الإقليمية لا تصل بشكل موثوق إلى المسافر العادي. اعتُمد بروتوكول الاتحاد الأفريقي لحرية تنقل الأشخاص في يناير 2018 ويحتاج إلى 15 مصادقة ليصبح نافذًا قانونيًا. وحتى 2026، لم تصادق عليه إلا أربع دول، هي رواندا ومالي والنيجر وساو تومي وبرينسيبي، أي أنه ما زال ينقصه 11 مصادقة، دون أي مصادقة جديدة منذ سنوات، بحسب متابعة Free Move Hub وتقارير استشهد بها برلمان إيكواس في 2025. ودخل إصلاح الطيران في إيكواس حيز التنفيذ على الورق في يناير 2026 بينما كان الامتثال الوطني ما زال قيد العمل في منتصف العام. ورسوم تصريح السفر في جنوب أفريقيا ما زالت، حتى وقت كتابة هذا المقال، مشروع لائحة مفتوحًا للتعليقات العامة، لا قانونًا. وفي كل حالة، اتُّفق على شيء حقيقي في قمة. وفي كل حالة، المسافة بين ذلك الاتفاق والشخص الواقف عند الشباك هي بالضبط المكان الذي توجد فيه السياسة حاليًا.
ما الذي يجب أن يصبح صحيحًا
نفضل أن نختم بشيء يمكن اختباره بدلًا من شيء ملهم.
لكي تعمل أفريقيا كسوق سفر واحدة مترابطة، يجب أن تصبح بضعة أمور ملموسة صحيحة، وكل منها قابل للقياس.
أن يستطيع المسافر أن يعرف، في مكان واحد، ما المطلوب منه. وهو حاليًا لا يستطيع ذلك إلى حد كبير، وهذا أحد أسباب انتهاء هذه السلسلة إلى بناء أداة متابعة خاصة بها بدلًا من الاكتفاء بنقل أرقام الآخرين.
أن يفصل القياس نفسه بين التقييد والتحديث. فالمؤشر الذي يمنح تصريحًا رقميًا سريعًا ورخيصًا الدرجة نفسها تمامًا التي يمنحها لتأشيرة قنصلية بطيئة ومكلفة لا يستطيع فعلًا توجيه السياسات. فهو لا يكافئ الحكومة على تسهيل الدخول، ولا يعاقبها على ترك نظام بطيء فعلًا دون تغيير.
أن تكون فروق الدخول بحسب الجنسية مرئية في مكان ما. فإذا كانت دولة ترسل مواطني ثلاث دول أفريقية إلى سفارة بينما يقدّم الجميع من هواتفهم، يجب أن تُسجَّل هذه الحقيقة ويمكن متابعتها. وهي حاليًا غالبًا لا تُسجَّل، إلا إذا صادف أن قرأ صحفي التفاصيل الصغيرة في بوابة حكومية.
أن تصل القرارات الإقليمية إلى الإيصال، لا إلى البيان الختامي فقط. ليس البيان الصحفي من قمة. بل السعر الفعلي المطبوع على التذكرة، والطابور الفعلي على الحدود الفعلية.
أين وصلت رسوم جنوب أفريقيا الآن
حتى وقت كتابة هذا المقال، نشرت وزارة الداخلية في جنوب أفريقيا مشروع لوائح يقترح رسوم معالجة قدرها 500 راند لتصريح السفر الإلكتروني، نشره الوزير ليون شرايبر في الجريدة الرسمية في 27 يوليو 2026. وأُغلق باب التعليقات العامة على المشروع في 11 أغسطس 2026. وإذا مضت الوزارة في فرض الرسوم كما اقتُرحت، فستدخل اللوائح حيز التنفيذ في 17 أغسطس 2026. وقالت الوزارة إن تصريح السفر سيصبح إلزاميًا للمسافرين من الدول التي كانت تحتاج أصلًا إلى تأشيرة، وسيبقى اختياريًا، في البداية على الأقل، لمواطني الدول الأفريقية الـ 22 التي تتمتع حاليًا بدخول جنوب أفريقيا دون تأشيرة. وقالت الوزارة أيضًا إنها تتوقع أن يستخدم المسافرون المعفيون من التأشيرة المنصة طوعًا ويدفعوا الرسوم رغم ذلك، بسبب السهولة التي توفرها.
ومن المهم متابعة ما إذا كان هذا الوضع الاختياري للمسافرين الأفارقة المعفيين من التأشيرة سيستمر، لأنه اختبار مباشر لمشكلة التعريف التي تتبعتها هذه السلسلة كلها. فإذا بقي التصريح اختياريًا لتلك الدول الـ 22، يجب ألا تتحرك درجة جنوب أفريقيا في مؤشر العام القادم إلا قليلًا، رغم أن كلفة حقيقية انخفضت بأكثر من النصف للمسافرين الذين يدفعونها. وإذا أصبح إلزاميًا لتلك الدول أيضًا، فتوقّع أن تنخفض الدرجة بشكل حاد، لأسباب لا علاقة لها بردّ أي شخص فعليًا على الحدود.
دولتان تفعلان الأمر بطريقة مختلفة
في هذا القسم
السؤال الذي ما زال على بقية القارة أن تجيب عنه ليس هل يمكن أن تنجح الحدود الأفريقية المفتوحة في الواقع.
طوال هذا العمل الصحفي، ظلت دولتان تظهران لسبب معاكس.
منذ مارس 2020، تلغي رواندا رسوم التأشيرة عند الوصول لمواطني كل الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي، وتسمح بإقامة تصل إلى 30 يومًا دون أي طلب مسبق، بحسب المديرية العامة للهجرة في رواندا. وتمنح غامبيا الدخول دون تأشيرة لمواطني الدول الأفريقية الـ 53 الأخرى كلها، وهي سياسة قائمة منذ 2020 ساعدتها على مشاركة المركز الأول في مؤشر انفتاح التأشيرات في أفريقيا في 2024 و2025.
تحققنا من الدولتين تحديدًا، لأن سمعة كهذه تستحق الاختبار لا التكرار. لا تملك أي منهما شرطًا إلكترونيًا مخفيًا. ولا تفرض أي منهما رسوم دخول على الزوار الأفارقة. ولا تخص أي منهما جنسيات معيّنة بقناة أبطأ. الأمر ممكن، وتقوم به حاليًا دولتان ليستا غنيتين ولا تتمتعان بأي ميزة استثنائية على جيرانهما.
السؤال الذي ما زال على بقية القارة أن تجيب عنه ليس هل يمكن أن تنجح الحدود الأفريقية المفتوحة في الواقع. فقد أجابت رواندا وغامبيا عن ذلك بالفعل.
السؤال الحقيقي هو هل تتجه الأنظمة الرقمية التي تُبنى الآن في بقية أفريقيا نحو هذا النوع نفسه من الانفتاح، أم تبتعد عنه بهدوء بينما تقول الأرقام المنشورة شيئًا مختلفًا تمامًا.
أمضينا ستة مقالات نحاول أن نعرف أيًّا من الأمرين يحدث. والإجابة الصادقة، بحسب الأدلة التي أمامنا، هي أن الأمرين يحدثان في الوقت نفسه، في دول مختلفة وأحيانًا داخل الدولة نفسها، وأن أدوات القياس الحالية ليست جيدة بما يكفي لتخبرنا بوضوح أي الاتجاهين ينتصر.
هذه ليست خلاصة مرتبة. لكنها الخلاصة التي تدعمها الأدلة فعلًا، وهي أنفع من البديل، وهو الاستمرار في اقتباس متوسط قاري واحد قد يسجّل في بعض الأماكن التحديث كأنه تراجع.
أفريقيا تحوّل حدودها إلى أنظمة رقمية أسرع مما اتفقت على الغاية من هذه الحدود.
المصادر المشار إليها في هذا المقال
- بنك التنمية الأفريقي ومفوضية الاتحاد الأفريقي، Africa Visa Openness Report 2025 (visaopenness.org)
- دائرة الهجرة النيجيرية / وزارة الداخلية الاتحادية، إرشادات سياسة التأشيرات النيجيرية لعام 2025
- وزارة الداخلية في جنوب أفريقيا، مشروع لوائح رسوم تصريح السفر الإلكتروني، الجريدة الرسمية رقم 55072، 27 يوليو 2026
- إيكواس، بيانات رسمية بشأن القانون التكميلي لرسوم الطيران وضرائبه وأتعابه (ecowas.int)
- Henley & Partners، مؤشر Henley للانفتاح 2025
- Free Move Hub، متابعة المصادقات على بروتوكول الاتحاد الأفريقي لحرية تنقل الأشخاص
- المديرية العامة للهجرة في رواندا، سياسة التأشيرة عند الوصول (migration.gov.rw)
- تقارير عن تغييرات بوابة EASE في الرأس الأخضر، السارية منذ 1 يناير 2026
بهذا تختتم الدورة الأولى من سلسلة MOVING AFRICA. وستواصل أداة متابعة تصاريح السفر الإلكترونية في أفريقيا التحديث كلما تغيرت المتطلبات وكلما أجابت السلطات الوطنية عن الأسئلة المعلّقة.
